趙德元
信訪預(yù)防法治化，是通過切實落實各項民生政策，強化矛盾糾紛的排查與化解，從源頭上杜絕信訪問題的產(chǎn)生與蔓延。預(yù)防法治化是從“事后滅火”到“源頭防火”治理理念的重大轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建法治框架下共建共治共享社會治理新格局的重要舉措，其核心是將法治理念貫穿于信訪源頭治理的全過程，用法律構(gòu)建預(yù)防體系，規(guī)范預(yù)防行為，保障預(yù)防效果，實現(xiàn)降低行政成本、提升治理效能、促進社會和諧的目標。
一、以法治思維筑牢決策防線
預(yù)防法治化關(guān)鍵在源頭，重點在決策科學、政策完善，拐點在執(zhí)行走樣、落實不公。
堅持依法科學決策。出臺重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，實現(xiàn)合法性審查全覆蓋。2019 年施行的《重大行政決策程序暫行條例》明確了公眾參與、專家論證、風險評估的適用條件，使合法性審查和集體討論決定成為所有重大行政決策的必經(jīng)程序，確保決策合法、科學、民主，避免因決策不完善、不配套，銜接有漏洞，與現(xiàn)實有差距而引發(fā)的信訪問題。同時，政府法律顧問、公職律師制度的普遍建立，為重大行政決策和依法行政提供有力的法律支持。規(guī)范性文件監(jiān)督管理力度的不斷加強，合法性審核機制的全面建立，有效減少違法違規(guī)文件的出臺，從制度層面保障決策的合法性與科學性。全國性法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動成效顯著，為依法決策機制建設(shè)提供良好的示范效應(yīng)。
規(guī)范行政權(quán)力運行。優(yōu)化工作舉措，強化監(jiān)督制約，以“制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、督權(quán)”為核心，全鏈條全方位約束行政權(quán)力，打造公正公平、高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。比如，政府建立行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺，將所有行政權(quán)力事項納入平臺管理，實現(xiàn)權(quán)力事項精準化、權(quán)力運行規(guī)范化、審批服務(wù)透明化。通過實時監(jiān)控和預(yù)警機制，對行政權(quán)力運行過程中不嚴格依法行政、依法辦事，方法簡單，作風粗暴，不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)行為及時進行糾正，防止權(quán)力濫用，提高行政效率，減少因行政權(quán)力不當行使引發(fā)的信訪問題。
提升公職人員法治能力。建立常態(tài)化法律培訓制度，定期組織公職人員學習行政法、民法、刑法、民法典等基礎(chǔ)法律知識，以及新出臺的法律法規(guī)和政策解讀，及時更新知識結(jié)構(gòu)，提升法律素養(yǎng)。同時，推行依法行政案例分析制度，通過實際案例分析，讓公職人員深刻理解依法行政的重要性，學會運用法律知識解決實際問題，避免違法行為的發(fā)生。此外，建立執(zhí)法案例指導制度和典型錯案警示庫，以生動的案例為教材，定期開展案例分析研討會，讓公職人員分享執(zhí)法過程中的經(jīng)驗教訓，既有效提高他們的法治意識和執(zhí)法水平，又時刻提醒公職人員依法履職。
二、以法治教育構(gòu)建共治格局
法治教育與平臺建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)群眾的法制意識與日益增強的維權(quán)意識相輔相成，讓群眾學會依法維權(quán)，相信依法能夠維權(quán)。
構(gòu)建精準化普法體系。打造“以案釋法”立體宣傳矩陣，將社區(qū)巡回法庭、微信短視頻普法等形式常態(tài)化。針對拆遷補償、勞動保障等高頻信訪問題領(lǐng)域，開展專項普法活動，為群眾提供精準的法律指引，提高群眾的法律意識和運用法律解決問題的能力。同時，利用社區(qū)、村組巡回法庭現(xiàn)場開庭、當庭宣判的方式，讓群眾直觀感受法律的公正與權(quán)威，提高普法效果。
用好社會心理疏導機制。建立“法律明白人”隊伍，樹立鄉(xiāng)賢調(diào)解、律師駐村的“諸葛亮”、“鐵包公”形象。重視信訪心理學研究，將心理干預(yù)引入信訪接待，充分發(fā)揮心理咨詢室、民事調(diào)解室等在化解極端個案中的重要作用，避免矛盾進一步升級。
拓展群眾參與渠道。搭建基層協(xié)商議事平臺，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式議事平臺、村組（社區(qū)）居民綜治議事室、基層企事業(yè)單位勞動保障議事廳，知民情，聚民智，推動解決屬地群眾遇到的各類問題。建立第三方參與機制，鼓勵人大代表、政協(xié)委員、人民團體等參與信訪聽證，做到誰家的孩子誰家抱、誰家的問題誰負責，將問題化解在萌芽狀態(tài)。
三、以法治方式鞏固治理成效
群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不出家門就有了說法，才能真正從源頭上控制、減少信訪問題的發(fā)生。
深化陽光信訪制度。推進全流程信息公開，開發(fā)信訪事項進度查詢 APP，信訪人可以實時查看信訪事項的受理、辦理、反饋等環(huán)節(jié)的信息，及時了解信訪事項的辦理進度。定期發(fā)布典型案例，消除“會鬧先解決、不督不解決”的錯誤認知，引導群眾依法信訪、理性維權(quán)，提高信訪工作的透明度，提升政府公信力。
搭建權(quán)益保障救濟網(wǎng)絡(luò)。加強司法救助與社會保障的銜接，為困難信訪人提供及時有效的幫扶。建立行政復議、訴訟引導機制，制作維權(quán)途徑流程圖，為信訪人提供清晰的維權(quán)指引。
健全矛盾分級化解模塊。推動“楓橋經(jīng)驗”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，探索以縣為重點、實用管用的現(xiàn)代綜治中心建設(shè)，局長接訪、下訪常態(tài)化，超前排查化解轄區(qū)內(nèi)信訪矛盾隱患；豐富完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式矛盾糾紛調(diào)處化解成功模式，矛盾不上交，人員不上行。建立信訪與調(diào)解仲裁銜接機制，如勞動糾紛“訪調(diào)對接”工作模式，提高矛盾糾紛的化解效率。
四、以法治力量助推綜治創(chuàng)新
抓短板弱項，重配套融合，通過專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，全面實現(xiàn)預(yù)防法治化。
立法完善。推動《信訪工作條例》地方配套細則的制定，各地結(jié)合實際情況，細化信訪工作的具體流程和標準。抓重點、找盲點、攻難點，不斷探索新形勢下信訪工作源頭治理的方法舉措，為信訪工作提供更具針對性和可操作性的法律依據(jù)。
考核牽引。將重大決策事項、重點工程項目等實施情況嵌入群眾滿意度評價指數(shù)，將依法行政指標納入干部績效考評體系，明確評價、考核標準和權(quán)重，激勵各級干部依法履職，秉公辦事，全面深入推進信訪預(yù)防法治化工作，依法行政生態(tài)良好。
數(shù)字賦能。建設(shè)信訪大數(shù)據(jù)預(yù)警分析平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對信訪數(shù)據(jù)進行實時分析和預(yù)測預(yù)判，增強發(fā)現(xiàn)潛在信訪風險隱患的前瞻性和主動性，為信訪工作提供科學決策支持。
責編：伏志勇
一審：王薇
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
